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德國正式發布《國家工業戰略2030》

《工業戰略2030》草案（左）和最終版（右）

2019年11月29日上午，德國聯邦經濟和能源部部長阿爾特邁爾召開新聞發布會，正式公布《國家工業戰略2030》（以下簡稱《工業戰略》），內容涉及完善德國作為工業強國的法律框架、加強新技術研發和促進私有資本進行研發投入、在全球范圍內維護德國工業的技術主權等。阿爾特邁爾在發布會上表示，該戰略展示出“確保(德國工業)未來繁榮和就業的綜合概念”。

聯邦經濟和能源部曾于今年2月發布該戰略草案，旨在有針對性地扶持重點工業領域，提高工業產值，保證德國工業在歐洲乃至全球的競爭力。

《工業戰略》總體目標是：穩固并重振德國經濟和科技水平，保持德國工業在歐洲和全球競爭中的領先地位。

《工業戰略》除前言和附表外，共分四大部分。

工業政策是社會市場

經濟的重要組成部分

更具競爭力的

工業政策

歐洲工業政策

的基石

工業政策對話

和評估

《工業戰略》四大部分內容

一、工業政策是社會市場經濟的重要組成部分

本段描述了德國工業的特點和面臨挑戰。主要有：

（一）中小企業“隱形冠軍”和大企業相互依存度高；

（二）技術創新引發新一輪游戲規則、新興平臺經濟、氣候保護和能源轉型、其他國家實施積極的產業戰略、貿易保護主義威脅、傳統貿易關系改變（如英國脫歐）等；

（三）來自新興國家（尤其是中國）的經濟及體制競爭。

因此，德國工業政策應致力于為經濟界創造良好的政策環境和公平的競爭環境，到2030年將工業產值占比提升至25%。汽車工業、鋼鐵和銅鋁等非鐵金屬工業、化工醫藥業、機械設備及3D打印、電子科技和計算機通信、光學和醫學科技、環保和能源科技、航空航天、海洋經濟和國防安全等十大領域被列為重點高新技術行業。

二、更具競爭力的工業政策

德國工業戰略包括三個方面：

（一）改善德國工業的政策環境。如降低企業稅負、控制企業社會保險支出、加大就業市場的靈活性、促進專業人才培養和引進、有競爭力的能源價格、擴建基礎設施、保障原材料供應、促進循環經濟、消除官僚主義、優化競爭法規等。

（二）加強新科技，促進私有資本研發投入。如促進人工智能、數字化、生物科技、納米技術，促進中小科技企業、促進風險資本、打造歐洲自主的數據基礎設施、以新科技促進減排。

文件提到，以“歐洲制造”標準建設自主和可信任的數據基礎設施是關鍵，只有掌握數據主權才能確保德國和歐洲企業在數字經濟中取得成功。

（三）維護科技主權

德國經濟政策將繼續遵循社會市場經濟原則，支持以規則為基礎的開放的全球市場以及世界范圍內趨同的競爭條件。這不僅適用于貨物貿易和服務貿易，也適用于國際資本流通領域。

德國聯邦經濟和能源部對于外國企業參股或收購德國企業總體持自由立場，但須杜絕第三國企業利用德國市場的開放性，實施威脅德國或歐洲公共安全和秩序（屬于《德國對外經濟法》適用范圍）或科技主權的行為。因此，當第三國投資者計劃收購關鍵基礎設施或軍事技術領域企業時，德國聯邦政府有必要加大審查力度，對敏感技術領域也應當進行更加全面的審核。同時應采取四點措施，包括：1.更為嚴格的技術轉讓條件；2.在歐盟層面建立合作機制，細化審核標準并給成員國留出足夠的操作空間；3. 敏感技術及創新技術存在流失風險時，國家鼓勵本國私有經濟優先收購；4.涉及敏感或安全相關技術轉移的個案中，德國復興開發銀行可代表國家出面收購企業擬出售份額并持有一定時間（稱為“國家參與選項”）。

德國聯邦經濟和能源部部長阿爾特邁爾在新聞發布會上介紹《工業戰略2030》

三、歐洲工業政策的基石

歐盟委員會應與各成員國一道，制定歐盟共同的工業戰略，以保障歐洲工業在未來的競爭力。德國強烈希望制定高雄心水平的、長期的，且包含具體實施舉措的歐洲工業戰略，并將在2020年擔任歐委會輪值主席國期間將工業戰略作為一項重點工作予以推進。

德國聯邦經濟和能源部將更多關注中小企業的訴求，并推動實現歐盟法律在國內法層面得到全面轉化和落實。歐盟所有立法提案都應“優先考慮中小企業”，遵循“中小企業先行”原則并嚴格控制法律法規的數量。

德國致力于維護開放的國際市場和以規則為基礎的全球貿易。將繼續支持歐盟推動世界貿易組織改革和強化其作用的努力。

德國支持歐盟開展高雄心水平的多雙邊貿易和投資協定談判，考慮到近年來多邊合作進程陷入停滯狀態，歐盟尤應加強雙邊磋商。

德國將與歐委會一道，致力于改善歐盟企業參與第三國政府采購的情況，以消除歐盟企業在第三國市場受到的不公正待遇，德希推動建立切實可行的公共采購方面的制裁機制。

德希推動歐盟競爭法規修訂，歐盟在進行競爭審查時，不僅應關注歐盟內部市場，還應分析全球競爭情況，尤其應注意來自第三國受國家控制或補貼的企業。

應根據互聯網平臺和數據經濟的發展情況，對占有大量市場份額的企業制定明確的游戲規則。

應更新歐盟資助法，促進歐盟“共同利益重要項目”，推進“歐洲制造”技術，打造歐盟工業政策框架，歐委會應發揮中心的作用。

四、工業政策對話和評估

政經商界應形成合力，共同維護德國工業競爭力、國家繁榮和充分就業。